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构建科学合理的养老服务体系

浏览次数:1380     发布时间:2017-02-21

  

   “构建科学合理有效的养老服务体系迫在眉睫。”日前,全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻在2017年智汇养老北京高峰研讨会上表示,当前日益严峻的老龄化形势给我国养老服务体系带来了巨大挑战,构建科学合理的养老服务体系是应对人口老龄化的重中之重。
        谈及当前我国养老服务体系中存在的主要问题,辜胜阻认为,一是政府在支持与保障养老服务发展的有效制度供给不足。二是传统的家庭养老服务功能不断弱化,居家养老服务发展不能满足实际需求。三是民办养老机构面临用地、用人、融资和运营困境,床位空置率高。四是失能失智老年人口数量多,照护成本高,长期照护保险制度费用的合理分担机制尚未形成。五是农村养老服务体系建设滞后,留守老人的基本养老服务难以保障,大批老年农民工养老面临“融不进大城市、回不去农村”的困境。
       就如何构建科学合理的养老服务体系,辜胜阻提出以下几方面建议。首先,政府要做好制度供给,兜底没有家庭依靠的老年人的基本养老服务底线,但不能过度大包大揽,应准确划分政府、市场、家庭、社会的职能与边界。
       其次,要大力发展居家养老,发挥家庭在养老服务中的第一支柱作用,发展智慧养老服务,推行老年健康管理,推进医养结合。
      再次,要多管齐下,缓解民办养老服务业用地、融资、用人等运营困境,提高养老服务投资回报率,让民办养老机构“有利可图”。
       “尽管近年来政府不断鼓励和扶持民间资本进入养老服务领域,但民办养老机构的运营依然面临着用地、融资、用人、运营等困难,难以真正扩大社会养老服务有效供给。”辜胜阻坦言。
       四是,基于失能失智老年人数量大、费用高的实际情况,建议建立以长期护理互助保险制度为主的长期护理保险制度,完善失能失智老年人的长期护理服务体系。辜胜阻表示,当前最重要的就是要探索建立长期护理互助保险制度,互助共济、责任共担来解决长期照护的费用支付与服务供给问题。“其中,资金来源是长期护理保险制度的关键问题,要建立多元主体共同分担成本、多渠道筹资的长期护理互助保险制度。”
       最后,解决人口“半城镇化”形成的养老困境,要坚持农村和五线城市共同发力,推进老年农民工在就地城镇化中养老。辜胜阻具体提出,要进一步完善农村养老保障制度,加大财政资金的支持力度,积极倡导家庭养老,加快农村养老服务体系建设,改善农村养老基础环境,鼓励养老服务机构不断丰富养老服务内容,充分发挥乡镇敬老院等供养机构保障特定老年群体养老服务的作用,构建农村互助式养老服务体系。