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中国2022年左右将进入老龄社会

浏览次数:114     发布时间:2020-06-28

  

 

65+5年后将破2亿,应对老龄化最重要窗口期开启 

2000年迈入老龄化社会之后,我国人口老龄化的程度持续加深。到2022年左右,中国65岁以上人口将占到总人口的14%,实现向老龄社会的转变。 

由中国发展基金会发布的《中国发展报告2020:中国人口老龄化的发展趋势和政策》(下称“报告”),进行了上述预测。 

报告称,人口老龄化既有挑战也是机遇。从现在到本世纪中叶是中国人口老龄化高速发展的时期,积极、科学、有效应对人口老龄化至关重要。 

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示,应尽快完善我国养老保障体系,“十四五”期间应该尽快推进的重要改革包括,实现养老保险的省级统筹和完善退休制度,如提高法定退休年龄以及实行弹性退休制度。 

2050年老年人口将近5亿  

从世界范围看,中国属于较晚进入人口老龄化社会的国家,但从2000年步入老龄化社会以后,老龄化发展速度在加快。 

国家统计局有分析文章称,人口再生产类型的转变导致了人口年龄结构的老化。2000年,我国65岁及以上人口比重达到7%014岁人口比重为22.9%,老年型年龄结构初步形成,中国开始步入老龄化社会。2018年,我国65岁及以上人口比重达到11.9%014岁人口占比降至16.9%,人口老龄化程度持续加深。 

报告认为,人口基数大、发展速度快是中国人口老龄化典型的特征。2000年,60岁及以上的老年人口为1.3亿,占总人口比例10.3%65岁及以上老年人口8827万人,占比为7%2005年中国65岁及以上老年人口突破1亿人,超过多数发达国家的总人口。2010年,中国60岁及以上的老年人口数达到1.78亿,占总人口比例13.3%65岁及以上老年人口达到1.18亿人,占总人口的8.9% 

根据国家统计局发布的数据,2019年末中国60岁及以上的老年人口数达到2.54亿,占总人口比例18.1%65岁及以上老年人口达到1.76亿人,占总人口的12.6% 

报告预测,中国将在2022年左右,由老龄化社会进入老龄社会,届时65岁及以上人口将占总人口的14%以上。这一过程仅用约22年,速度快于最早进入老龄社会的法国和瑞典,这两国分别用了115年和85年实现向老龄社会的转变,也快于其他主要的发达国家。 

高龄化是中国人口老龄化一个重要的特征。2010年第六次人口普查,中国有1904万高龄老年人。《中国人口和就业统计年鉴》的统计数据显示,2000~2018年,低龄老年人口、中龄老年人口和高龄老年人口占总人口的比重分别从6.16%3.34%0.96%左右上升到10.73%5.03%2.08%左右。其中高龄老年人口的平均增速最快。随着三次生育高峰的出生人口相继进入高龄期,未来老年人口年龄结构中“高龄化”现象将逐渐凸显。 

报告测算,2020年中国65岁及以上的老年人约有1.8亿,约占总人口的13%2025年“十四五”规划完成时,65岁及以上的老年人将超过2.1亿,占总人口数的约15%2035年和2050年时,中国65岁及以上的老年人将达到3.1亿和接近3.8亿,占总人口比例则分别达到22.3%27.9%。如果以60岁及以上作为划定老年人口的标准,中国的老年人口数量将会更多,到2050年时将有接近5亿老年人。 

“十四五”是重要窗口期  

中国老龄化呈现出一个独特之处,即人口老龄化与城镇化过程相互叠加。未来,中国人口老龄化加速的同时,城镇化同步高速发展。 

报告将2019~2050年期间中国的城镇化过程大致划分为两个阶段:一是2019~2036年,城镇人口规模从8.26亿增至10.47亿;二是2037~2050年,城镇人口将从10.44亿降至10.13亿,净减少0.31亿人。 

报告认为,人口老龄化伴随大规模的城乡人口流动,将给城镇发展带来极大挑战。同时,在城镇化过程中,老年人将脱离原有的熟人社会,进入城镇中的生人社会,导致个体的碎片化、原子化。这将会对老年人的社会参与形成严峻考验。 

国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任冯文猛表示,老年人群规模巨大,在城乡、地域等维度上存在显著不同,政策举措需要根据城乡、区域、性别、教育水平和老年人健康状况等特征加以分类。 

郑秉文认为,正在制定的“十四五”规划需在应对人口老龄化方面作出更多制度安排。“十四五”期间我国人口结构将发生重大结构性变化,老龄人口将突破3亿大关;老龄化率将上升至20%。面对这些变化,我国应尽快实现养老保险制度的省级统筹,提高制度的财务可持续性,并尽快完善退休制度。 

“作为一个提高财务可持续性的重要改革,(完善退休制度)不仅仅是提高退休年龄,而是一篮子制度设计,主要包括:一、规范退休年龄,针对当前一些特殊工种对提前退休制度的滥用,应尽快统一规范退休年龄制度;二、提高法定退休年龄;三、实行弹性退休制度;四、实施退休申请制度;五、完善退休人员待遇机制。”郑秉文在这一报告发布会上建议称。 

报告提出,“十四五”将成为我国应对人口老龄化最重要的“窗口期”,并建议分步实施退休年龄调整方案,为全面实施60岁以上退休做好准备。